希望新環(huán)保法長出“鋼牙利爪”
——代表委員熱議“史上最嚴(yán)”能否啃掉“硬骨頭”？
環(huán)保執(zhí)法挨頓揍？這可真不是說笑話、逗你玩。慶幸的是，被輿論稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法今年初正式實施，被嘲笑為環(huán)?！懊鏃l法”的時代已經(jīng)過去。兩會期間，代表委員熱議環(huán)保話題，殷切希望新環(huán)保法能長出“鋼牙利爪”，啃掉包括霧霾、水污染、重金屬等在內(nèi)的諸多污染“硬骨頭”。
“環(huán)保執(zhí)法挨頓揍，說出來都怕人看笑話”
有著２０多年環(huán)保部門工作經(jīng)歷的安徽省環(huán)保廳政策法規(guī)處調(diào)研員沈世偉告訴記者，環(huán)保系統(tǒng)曾發(fā)生過工作人員在給污染企業(yè)送達行政處罰告知書的時候，被污染企業(yè)揍了一頓的荒唐事。
“打人者事后解釋說打錯了。已經(jīng)出示了工作證還照樣被打，哪里是打錯了？分明是故意的。法律威嚴(yán)何在？”雖然已過去很久，但是一提起來，沈世偉依然情緒激動。
近年來，環(huán)保問題日益成為公眾熱點，公眾甚至經(jīng)常用“面條法”這樣的謔稱，調(diào)侃舊環(huán)保法的無力。新環(huán)保法的實施，使得環(huán)保部門的責(zé)任和權(quán)力更清晰，執(zhí)行更有力，有望扭轉(zhuǎn)環(huán)保不力、執(zhí)法軟弱的形象，讓環(huán)保部門挺起脊梁、硬起腰板。
“新環(huán)保法不僅對企業(yè)嚴(yán)了，對政府也更嚴(yán)了?！比珖舜蟠?、安徽省環(huán)保廳廳長繆學(xué)剛說，新法亮劍，惡意排污、拒不糾正者將傾家蕩產(chǎn)。以往企業(yè)排污違法成本低，被罰款后繼續(xù)排污的情況屢見不鮮，排污罰款異化成了排污“路條”。新環(huán)保法按日計罰的規(guī)定，拒不改正的企業(yè)可能將會付出巨大經(jīng)濟代價。尤其是對惡意排污的，還將追究其刑事責(zé)任，不再“以罰代刑”，這將解決環(huán)保案件有案不移、有案難移的頑疾。
全國人大代表、原天津市環(huán)保局總工程師包景嶺表示，根據(jù)新環(huán)保法，如果針對環(huán)保問題執(zhí)法不及時，對環(huán)保部門、污染所在地政府，可以由檢察機關(guān)提起訴訟?！笆紫日拖嚓P(guān)部門要守法，特別是環(huán)保部門本身，一切按照法律規(guī)定行政，這樣大家就逐漸增強法律意識了?！彼f。
取消對“未批先建”的限期補辦，也是新環(huán)保法的一大亮點，這意味著以往“先上車后補票、生米熬成熟飯”的可能性將不復(fù)存在。
“早就應(yīng)該這么辦?！卑皫X說，有些廠子，雖然已經(jīng)建立起來了，但卻是不合法的，如果不下決心拆除一批“未批先建”的廠房設(shè)備，出現(xiàn)了負面的示范效應(yīng)，以后的人還會模仿，這就是執(zhí)法的底線。但在過去，這個底線是模糊的，違法企業(yè)和環(huán)保部門、地方政府協(xié)商就糊弄過去了。但是這些設(shè)備和技術(shù)是落后的，最后都得被淘汰，成本更高。
一場輸贏暗定的拔河賽，能否變成合力攻堅？
“環(huán)保治污，各部門不能像算盤珠子，撥一次，動一下?！鄙蚴纻フf，每個相關(guān)部門都要發(fā)揮主觀能動性，部門聯(lián)動非常關(guān)鍵，不能讓環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，否則就無法落實新環(huán)保法。比如需要追究刑事責(zé)任的環(huán)保案件，需要移送公安機關(guān)，這就離不開司法機關(guān)的支持；治理霧霾，其中的建筑揚塵屬住建部門職責(zé)范圍，機動車尾氣治理歸交管部門，落后產(chǎn)能設(shè)備淘汰歸經(jīng)濟和信息化委員會等，離開任何一個部門，環(huán)境保護都會功虧一簣。
繆學(xué)剛代表說，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展階段，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾沖突依然存在，尤其是一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，一門心思想著如何發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟這就像一場拔河比賽，實力懸殊。有了新環(huán)保法的法制硬約束，這種局面有望得到改變。
除了部門聯(lián)動，信息公開、鼓勵公眾參與，也是環(huán)保法能否得到落實的關(guān)鍵。一些代表委員認(rèn)為，只有將所有環(huán)保信息公開透明，賦予公眾更多的知情權(quán)，才能實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，讓更多的人參與進來，新環(huán)保法才會充滿生命力。
“上班在單位我是國家公務(wù)員，離開單位我是普通公民，走路上要呼吸空氣，喝茶做飯離不開干凈水源?！鳖愃频谋硎?，不管是之前在安徽省環(huán)保廳等政府職能部門的調(diào)研過程中，還是在北京人民大會堂內(nèi)采訪人大代表、政協(xié)委員的時候，記者都常常聽到。環(huán)境污染，每個人都是受害者；環(huán)境保護，每個人都可以是行動者。
從“擦屁股”到“動刀子” 專家建議環(huán)保監(jiān)管角色轉(zhuǎn)型
新環(huán)保法的實施，只是環(huán)境保護新常態(tài)下“萬里長征”的第一步。
從事環(huán)境資源立法的最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長孫佑海認(rèn)為，環(huán)保部門“保姆角色”定位有待轉(zhuǎn)變。環(huán)保部門不應(yīng)是給污染“擦屁股”的部門，而更應(yīng)是類似于中紀(jì)委、審計署的“執(zhí)法監(jiān)管部”，新環(huán)保法就是手中的武器。為真實反映各部門、各地區(qū)的污染治理現(xiàn)狀，建議環(huán)保部每年進行多次、逐級、系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管，涉及是否達標(biāo)排放、是否遵循規(guī)劃和計劃、是否有效預(yù)防污染等關(guān)鍵問題，并將基層具體現(xiàn)狀，每年定期向全國人大常委會報告，借助媒體定期公開曝光一批地方和行業(yè)的突出環(huán)境問題。
孫佑海建議，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，懲治環(huán)境犯罪?！按驌舡h(huán)境犯罪有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)、起訴和審判。”他說，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，進行排污在線監(jiān)測，與環(huán)保執(zhí)法信息平臺相連，為起訴和審判發(fā)揮“固定證據(jù)”的重要作用，并在司法鑒定幫助下把零散證據(jù)串成證據(jù)鏈，使其成為新時期懲治環(huán)境污染犯罪的利器。
“我看好新環(huán)保法，其將對保護環(huán)境、懲治污染提供更好的保障。沒有最好的法律，只有適用的法律，執(zhí)行得好，才能彰顯法律的意義和作用?！比珖舜蟠?、北京市天達共和律師事務(wù)所主任李大進說，當(dāng)前環(huán)境污染受到如此重大挑戰(zhàn)，各方都應(yīng)該想著如何用好新環(huán)保法，最大程度發(fā)揮其作用，這是全社會和執(zhí)法者都應(yīng)該持有的態(tài)度。
李大進認(rèn)為，在執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同認(rèn)知的差異，在未來執(zhí)法中如何彌合、縮小、消除差異尤為重要。不能為差異辯解，不能為執(zhí)行走樣找借口，應(yīng)該關(guān)注研究如何取其長、用其法。
新華社“中國網(wǎng)事”記者程士華 孔祥鑫 李鯤
（參與記者：楊玉華 劉兆權(quán) 倪元錦）
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