岳慶剛
“突破園區(qū)、聚力招引”，是搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇、落實省委十屆十二次全體會議精神、促進我市經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措。目前，全市上下正按照市委、市政府的部署要求，努力抓好各項工作落實，以實現(xiàn)全市經(jīng)濟持續(xù)健康又好又快發(fā)展。在貫徹落實過程中，我們要處理好幾個關系。
一是國家政策與地方實際的關系。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，中央提出不要盲目攀比發(fā)展速度，這是從我國經(jīng)濟發(fā)展總體著眼的，主要是對東部沿海發(fā)達地區(qū)來講的。對日照來說，由于我市發(fā)展起步晚、基礎薄弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，“沿海后發(fā)展”是我們的基本市情，加快發(fā)展仍是當前和今后第一位的任務。因此，我們要從思想上澄清認識，不能因為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)就不追求合理的經(jīng)濟增速，不能因為追求產(chǎn)業(yè)結構合理就放棄發(fā)展工業(yè)項目，不能因為招商引資是“舊招”就做表面應付文章。我們必須清醒地看到我市與全省及周邊地區(qū)的發(fā)展差距，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感，在國家宏觀經(jīng)濟政策指導下，堅持質量效益優(yōu)先，提高經(jīng)濟發(fā)展速度，實現(xiàn)有質量、有效益的快速增長。
二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系。從經(jīng)濟增長模式的轉變來講，在工業(yè)化中后期區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提高主要靠創(chuàng)新投入。我國提出創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，是建立在全國工業(yè)化指數(shù)總體達到66%的基礎上的，而我市第二產(chǎn)業(yè)的份額只有50.4%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長空間。因此在“三招三引”過程中，我們要統(tǒng)籌好“增量、提質、補新”工作?！霸隽俊笔侵攸c，主要是圍繞增補產(chǎn)業(yè)鏈抓招商，立足我市重點打造的鋼鐵、石化、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)增值鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群化抱團發(fā)展?！疤豳|”是核心，主要是圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造抓招商，突出調高、調優(yōu)、調強取向，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新，推動臨港產(chǎn)業(yè)向技術密集型轉變?！把a新”是關鍵，主要是圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)抓招商，招引一批信息通信技術、海洋工程裝備、新能源新材料、金融保險、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游、養(yǎng)老服務等項目。
三是當前提速與長遠增質的關系。有質量的經(jīng)濟增長是我們的追求目標，但由量到質的提升總會有一個過程，因此保持一定的經(jīng)濟增速是必需的。建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)以帶動地方經(jīng)濟全局發(fā)展，這是世界各地經(jīng)濟發(fā)展的通常做法，也是被全國各地發(fā)展實踐所證明的有效措施。當前我市要提高經(jīng)濟發(fā)展速度，就必須緊緊牽住“突破園區(qū)、聚力招引”這個牛鼻子，首先在膨脹總量、做大蛋糕上下功夫。同時，我們還要注重加大招科引技、招才引智力度，以強化園區(qū)科技智力支撐，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要建設科技創(chuàng)新綜合體，為企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供綜合性科技服務。要設立日照創(chuàng)業(yè)大學暨公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，發(fā)揮輻射帶動和引領示范作用。要設立人才引進專項扶持資金，提供創(chuàng)業(yè)啟動資金和科研經(jīng)費、購房及生活補貼。要制定本地人才扶持政策，在辦公場所、小額擔保貸款和項目啟動資金等方面大力支持。要發(fā)揮好黨校、行政學院及其他培訓機構作用，不斷提升本地人才素質能力。
四是政府引導與市場主體的關系。從商人的角度來看，企業(yè)選址最關鍵的因素是商業(yè)環(huán)境，包括地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力、政府服務的效率以及獲取所需生產(chǎn)資料的難易程度。企業(yè)和民眾是市場經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟活力的源泉。要保持園區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，就必須充分尊重企業(yè)和民眾的市場主體地位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。為此我們要認真落實國家、省、市出臺的一系列政策措施，大力鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。同時園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的引導和服務，需要形成政府引導、市場主導、政企聯(lián)動、專群結合、全民參與的多元化招商引資格局。為此我們要打造便捷高效的政務環(huán)境，深化行政審批制度改革，提高行政效能。要打造良好的營商環(huán)境，解決“中梗阻”、庸懶散拖等問題，讓投資者在日照方便放心創(chuàng)業(yè)。要打造公平公正的市場環(huán)境，依法嚴厲打擊各種損害市場競爭的行為。要尊重和善待各類企業(yè)，積極為他們發(fā)展排憂解難。要搶抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等機遇，引導企業(yè)主動轉型升級。要發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有效平臺。
五是加快發(fā)展與環(huán)境保護的關系。就一般意義講，加快發(fā)展與環(huán)境保護是矛盾的統(tǒng)一體，需要我們辯證看待、統(tǒng)籌兼顧和適當安排。從總體說，生態(tài)環(huán)保是日照最大的優(yōu)勢和特色，因此“突破園區(qū)、聚力招引”必須走集約綠色發(fā)展的路子。要統(tǒng)籌考慮我市資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎和未來發(fā)展?jié)摿?，合理劃分園區(qū)功能區(qū)，規(guī)范開發(fā)秩序，引導產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展。要堅持把環(huán)保放在優(yōu)先位置，把好“環(huán)保關”“節(jié)能關”“資源關”，堅決把浪費資源、破壞環(huán)境、威脅安全、低端低效的項目拒之門外。要嚴格堅持安全、環(huán)保標準，以壯士斷腕的決心和勇氣，加大節(jié)能減排力度，整治淘汰落后產(chǎn)能。要充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟轉型升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
（作者為中共日照市委黨校教務處處長、教授）
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