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從戰(zhàn)略高度理解鄉(xiāng)村振興及對(duì)日照發(fā)展的意義

一、從戰(zhàn)略的高度理解鄉(xiāng)村振興
　　戰(zhàn)略，是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃；戰(zhàn)術(shù)，只是為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的手段之一。戰(zhàn)略往往是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，是遠(yuǎn)大的目標(biāo)，用于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間相對(duì)也是比較長(zhǎng)的。因此，爭(zhēng)一時(shí)之長(zhǎng)短，用戰(zhàn)術(shù)就可以達(dá)到，如果是“爭(zhēng)一世之雌雄”，就需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的聯(lián)系與區(qū)別。
　　從戰(zhàn)略的含義來(lái)看黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可知這是中國(guó)共產(chǎn)黨自改革開(kāi)放以來(lái)徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略決策，關(guān)乎中國(guó)全面小康和現(xiàn)代化的完全實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@個(gè)戰(zhàn)略的提出：
　　第一，是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的需要。新中國(guó)成立以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌有了很大改變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國(guó)最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2016年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達(dá)2.72，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出倍差也高達(dá)2.27。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國(guó)發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)水平不高，是我國(guó)發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。放眼全世界，像目前我國(guó)這種城鄉(xiāng)差距也是不多的，這種局面不改變，將會(huì)阻礙我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)阻礙全面小康社會(huì)的建成。
　　第二，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活要求的需要。從城鎮(zhèn)居民來(lái)看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來(lái)看，不僅要求農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會(huì)保障、豐富的文化活動(dòng)，過(guò)上現(xiàn)代化的、有尊嚴(yán)的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風(fēng)光之中。而目前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)的物質(zhì)產(chǎn)出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市居民對(duì)美好鄉(xiāng)村的需求；從事農(nóng)業(yè)還無(wú)法讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定增收，不夠完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障等等都難以吸引走出村莊的青年農(nóng)民回流農(nóng)村，農(nóng)村的停滯與衰敗、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與未來(lái)，無(wú)論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，都要求全面振興鄉(xiāng)村。
　　第三，是具備條件啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略。從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)看，十六大以來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，新農(nóng)村建設(shè)方面采取的多項(xiàng)措施，使農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的歷史性變化，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。從國(guó)家能力看，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國(guó)鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比已下降到27.7%、第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，有條件以城市這個(gè)“多數(shù)”帶動(dòng)鄉(xiāng)村這個(gè)“少數(shù)”、以工業(yè)這個(gè)“多數(shù)”支援農(nóng)業(yè)這個(gè)“少數(shù)”。這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。
　　第四，是對(duì)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，都曾實(shí)行單一的農(nóng)業(yè)政策，通過(guò)價(jià)格干預(yù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。面對(duì)環(huán)境問(wèn)題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落，他們都轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問(wèn)題一攬子解決。日本、韓國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而拉美一些國(guó)家沒(méi)有能力或沒(méi)有政治意愿實(shí)施鄉(xiāng)村振興，大量沒(méi)有就業(yè)的人口涌向大城市，導(dǎo)致形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這是其落入中等收入陷阱的重要原因之一。我國(guó)正處于中等收入發(fā)展階段，兩個(gè)一百年首先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)繼而順利邁向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決程度。
　　基于上述背景可以看出，在黨的十九大報(bào)告中，首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入新修訂的黨章總綱部分，從戰(zhàn)略的高度提出解決“三農(nóng)”問(wèn)題，還是第一次，這無(wú)疑標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村發(fā)展邁向了新的征程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于日照市實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的意義
　　根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，國(guó)家和山東省相繼出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，2018年7月3日，《日照市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20182022年》由市委、市政府印發(fā)實(shí)施，體現(xiàn)了日照市委市政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，以及對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇的及時(shí)把握。確實(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于日照市而言有著更加切合的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于日照市實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)更有著重要意義。
　　日照市自建市以來(lái)，經(jīng)歷30年的奮進(jìn)發(fā)展，昔日偏處一隅的漁港小鎮(zhèn)變成了今日國(guó)內(nèi)乃至世界知名的沿海區(qū)域，然而畢竟起步較晚，日照現(xiàn)代化進(jìn)程還處于較低層次，全市90%以上的國(guó)土面積是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口約占全市總?cè)丝诘囊话胍陨?，即便到了“十三五”末，城?zhèn)化率達(dá)到63%的時(shí)候，也還會(huì)有100多萬(wàn)人生活在農(nóng)村。農(nóng)村與城市的發(fā)展差距還比較大，農(nóng)民增收相對(duì)緩慢，由此直接影響到對(duì)市場(chǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。
　　在農(nóng)村居民收入不夠充足、城鄉(xiāng)居民收入差距較為明顯的同時(shí)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題也在一定程度上存在。在產(chǎn)業(yè)振興上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，三產(chǎn)融合處于初級(jí)階段，綜合效應(yīng)不夠明顯。在人才振興上，鄉(xiāng)村缺人氣、生機(jī)和活力，空心村、空巢戶、老齡化問(wèn)題不容忽視。在文化振興上，鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)不夠，一些陳規(guī)陋習(xí)仍然存在。在生態(tài)振興上，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理欠賬較大，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)依然艱巨。在組織振興上，有些村基層黨組織軟弱渙散，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部隊(duì)伍后繼乏人，等等。這些問(wèn)題的存在，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的“五個(gè)振興”的系統(tǒng)要求，顯示出日照還有很多“短板”和“弱項(xiàng)”，全面小康社會(huì)的建成和全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這不能不說(shuō)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展不夠充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡有著直接的關(guān)系。
　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于日照城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分狀況顯然是恰逢其時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景在日照反映明顯，鄉(xiāng)村振興要解決的問(wèn)題正是日照所需，通過(guò)振興鄉(xiāng)村，能夠改變?nèi)照臻L(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的狀況，使日照市在根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。所以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于日照而言，意義重大而深遠(yuǎn)。
　　(來(lái)源：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 張曉瓊）