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日照市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

 第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)全市食鹽儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和各類突發(fā)公共事件能力，維護(hù)食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定，保障食鹽供應(yīng)安全，根據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院令第696號(hào)）、《山東省省級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》、《日照市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（日政發(fā)〔2018〕8號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備食鹽，是指用于調(diào)控市內(nèi)食鹽市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)災(zāi)情疫情、突發(fā)事件和食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，以及其他特定用途，確保特殊時(shí)期市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的食鹽。

食鹽儲(chǔ)備包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

第三條 政府食鹽儲(chǔ)備遵循“政府牽總、企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用包干”的原則，采取“滾動(dòng)儲(chǔ)備，定期輪換”的商業(yè)化管理模式。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)最低庫(kù)存、最高庫(kù)存和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條  從事和參與市級(jí)食鹽儲(chǔ)備、管理、監(jiān)督單位，必須遵守本辦法。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況制定本地食鹽儲(chǔ)備管理辦法。

第二章  食鹽儲(chǔ)備品種、規(guī)模和資金補(bǔ)助

 第五條 食鹽儲(chǔ)備品種為500克（含500克以下）小包裝和50千克大包裝食用鹽；市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備規(guī)模參考《山東省省級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》核定標(biāo)準(zhǔn)及日照市上一年度月均食鹽消費(fèi)量確定。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立成本自負(fù)的企業(yè)儲(chǔ)備，最低庫(kù)存不得低于本企業(yè)上一年度月均銷售量，儲(chǔ)備品種由企業(yè)根據(jù)正常社會(huì)消費(fèi)情況確定（可參考政府食鹽儲(chǔ)備品種）。

第六條  市級(jí)財(cái)政對(duì)承擔(dān)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“承儲(chǔ)企業(yè)”）為完成政府食鹽儲(chǔ)備任務(wù)而發(fā)生的貸款利息、資金占用費(fèi)、管理費(fèi)等支出給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由承儲(chǔ)企業(yè)包干使用。

第三章 管理體系

第七條  市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理工作。包括下達(dá)年度市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備計(jì)劃；確定承儲(chǔ)企業(yè)，落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃；根據(jù)市級(jí)食鹽儲(chǔ)備情況提出項(xiàng)目預(yù)算安排建議和資金使用方案，并按規(guī)定做好績(jī)效管理相關(guān)工作；對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備有關(guān)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決食鹽儲(chǔ)備管理中的有關(guān)問題。

第八條  市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核政府食鹽儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算安排建議，按規(guī)定程序報(bào)批后列入年度預(yù)算，依據(jù)市工業(yè)和信息化局申報(bào)的資金使用計(jì)劃，按照預(yù)算管理要求撥付資金。

第九條  承儲(chǔ)企業(yè)要與市工業(yè)和信息化局簽訂承儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第四章  儲(chǔ)存管理

 第十條  市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)的方式確定。

第十一條  承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書；

（二）在市內(nèi)具有設(shè)施齊全且安全的食鹽倉(cāng)儲(chǔ)條件；

（三）交通便利，調(diào)動(dòng)方便，經(jīng)營(yíng)量大，便于輪換；

（四）管理規(guī)范，信用良好，無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄，未發(fā)生過食鹽安全和質(zhì)量事故。

第十二條 按照相對(duì)集中存儲(chǔ)、分布科學(xué)合理、利于應(yīng)急調(diào)動(dòng)的原則，開展市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備工作。 

承儲(chǔ)企業(yè)因違規(guī)不再繼續(xù)承擔(dān)市級(jí)食鹽儲(chǔ)備任務(wù)的，由市工業(yè)和信息化局牽頭提出調(diào)整方案。

第十三條  承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，對(duì)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載，按品種、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)出庫(kù)時(shí)間單獨(dú)建立賬卡檔案，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)、出庫(kù)制度。建立健全防火、防盜、防洪、防污染等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。要與正常經(jīng)營(yíng)食鹽嚴(yán)格分開，以確保緊急情況和突發(fā)事件時(shí)對(duì)食鹽儲(chǔ)備的需求。

第十四條 入庫(kù)的儲(chǔ)備食鹽應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽》（GB2721）和《食用鹽》（GB/T5461)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中加碘鹽須符合山東省食用鹽碘濃度規(guī)定。

第十五條  按照食鹽質(zhì)量和保管要求，至少每半年對(duì)儲(chǔ)備的食鹽進(jìn)行一次輪換，輪換期間儲(chǔ)備數(shù)量不得少于當(dāng)年的儲(chǔ)備計(jì)劃。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)不得虛報(bào)食鹽儲(chǔ)備數(shù)量，在儲(chǔ)備中摻雜使假、以次充好；不得擅自調(diào)換食鹽儲(chǔ)備的品種、變更食鹽儲(chǔ)備的儲(chǔ)存地點(diǎn)；不得擅自動(dòng)用食鹽儲(chǔ)備、挪用儲(chǔ)備資金，以儲(chǔ)備食鹽對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或清償債務(wù)。

第十七條 對(duì)市級(jí)食鹽儲(chǔ)備實(shí)行掛牌管理。食鹽儲(chǔ)備（庫(kù)）前懸掛“日照市市級(jí)食鹽儲(chǔ)備（庫(kù)）”標(biāo)牌，并在庫(kù)內(nèi)明顯位置標(biāo)明食鹽入庫(kù)時(shí)間、數(shù)量、品種及管理人員等。

第五章  儲(chǔ)備動(dòng)用

第十八條 市級(jí)食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用由市工業(yè)和信息化局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備食鹽并下達(dá)動(dòng)用命令。出現(xiàn)下列情況，可以動(dòng)用市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備：

（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者突發(fā)公共事件；

（二）全市或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求或者價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)；

（三）市政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)食鹽儲(chǔ)備的其他情形。

需要調(diào)用食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)按政府指令組織儲(chǔ)備食鹽的投放。

第十九條  市工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用方案或下達(dá)的動(dòng)用命令，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有關(guān)部門和各區(qū)縣對(duì)食鹽儲(chǔ)備動(dòng)用方案的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。承儲(chǔ)企業(yè)接到動(dòng)用命令或指令后必須立即執(zhí)行，不得以任何理由拒絕或拖延。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變動(dòng)用命令。

第二十條  市級(jí)政府儲(chǔ)備食鹽動(dòng)用后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充儲(chǔ)備，并將動(dòng)用和補(bǔ)庫(kù)情況報(bào)市工信局備案。補(bǔ)充儲(chǔ)備后的數(shù)量、品種、規(guī)格等要與下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃一致。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的食鹽動(dòng)用后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，確保達(dá)到規(guī)定的庫(kù)存量。

第六章  監(jiān)督檢查

 第二十一條  市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量、儲(chǔ)存安全及檔案資料等實(shí)施監(jiān)督管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。

第二十二條  承儲(chǔ)企業(yè)及食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)予以積極配合，不得拒絕、阻撓。

第二十三條 市級(jí)食鹽儲(chǔ)備管理工作中， 負(fù)有相關(guān)責(zé)任的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定和承儲(chǔ)協(xié)議的，扣減財(cái)政補(bǔ)貼，取消承儲(chǔ)資格，并依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭承辦的《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1164號(hào)）要求對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十五條  本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法有效期自2020年10月30日起，至2025年10月29日止。