日照市市長(zhǎng) 趙效為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的其他同志提出意見。
一、2009年政府工作回顧
剛剛過去的2009年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是全市人民迎難而上、砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新成就的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，依靠全市人民的共同努力，深入貫徹落實(shí)中央和省應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策措施，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)定信心、變中求進(jìn)，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省保持前列。初步測(cè)算，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值860億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.7∶54.3∶35調(diào)整為10∶55.8∶34.2。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入43.48億元，增長(zhǎng)19.68%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，增長(zhǎng)30%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資630億元，增長(zhǎng)23%。進(jìn)出口總值穩(wěn)居全省第四位，達(dá)到83.5億美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)民人均純收入6550元，分別增長(zhǎng)9.6%和8.5%。
(一)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)取得階段性成果。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，全力以赴擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。深入開展“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，確定了境內(nèi)總投資2686億元的138項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)86項(xiàng)，完成投資208.76億元。集中力量爭(zhēng)取國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目與資金，共爭(zhēng)取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目143個(gè)，爭(zhēng)取中央投資3.37億元、省調(diào)控資金9.68億元、地方政府債券2.1億元，我市投入配套資金15.35億元。財(cái)稅收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到86.35%。金融對(duì)保增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用，市政府分別與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、招商銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得三年授信860億元；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別較年初增加198.87億元和255.71億元，新增貸款是上年的5.5倍。資本市場(chǎng)融資取得新成效，日照港非公開發(fā)行股票募集資金12.8億元，累計(jì)上市融資已達(dá)32億元。恒寶食品進(jìn)入境外上市程序，一批上市后備資源初步形成梯次結(jié)構(gòu)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持招商引資的力度不減、目標(biāo)不變，出臺(tái)了鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策和招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織舉辦了海內(nèi)外知名企業(yè)家齊魯行、東部沿海國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇、物流產(chǎn)業(yè)論壇、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)科技論壇和赴歐美、日韓、香港、深圳、陜西、甘肅、長(zhǎng)三角等一系列招商推介活動(dòng)，共招引和推進(jìn)千萬元以上的項(xiàng)目985個(gè)，實(shí)際到位資金268.9億元，實(shí)際到賬外資3.6億美元。堅(jiān)持把保企業(yè)作為保增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了多方面共計(jì)181條政策措施，全方位為企業(yè)“加油松綁減壓”。在財(cái)力緊張的情況下，安排1億元設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有效提升了企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1800億元、利稅160億元、利潤(rùn)110億元，分別增長(zhǎng)20%、15%和10%。港口運(yùn)輸在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)，全年完成貨物吞吐量1.81億噸，增長(zhǎng)20.1%，增幅居全國(guó)沿海十大港口之首，吞吐量比2005年翻了一番多，相當(dāng)于四年再造了一個(gè)日照港。出臺(tái)了促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和鼓勵(lì)房地產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的措施，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，努力挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額252億元，增長(zhǎng)19%。在著力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，千方百計(jì)穩(wěn)定外需，出臺(tái)了支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展的政策措施，全市進(jìn)出口形勢(shì)總體向好；實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1.1億美元，外派勞務(wù)8000人次，完成境外投資3714萬美元，分別增長(zhǎng)20%、17.5%和26.3%。在遭受國(guó)際金融危機(jī)沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的態(tài)勢(shì)，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的局面，保持了社會(huì)和諧安定。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。充分利用金融危機(jī)帶來的“倒逼機(jī)制”和“洗牌機(jī)制”，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。精心編制藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，立足于建設(shè)“我國(guó)東部沿海重要的臨海產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心、濱海文化和旅游名城、海洋科技教育創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，確立了“一帶三軸八區(qū)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的規(guī)劃格局。經(jīng)過積極爭(zhēng)取，石油化工基地和海洋裝備制造基地被納入省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。制定并啟動(dòng)了鋼鐵、汽車、石化、輕工、紡織、裝備制造、船舶、電子信息八大工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，計(jì)劃三年實(shí)施137個(gè)調(diào)整振興項(xiàng)目，年內(nèi)已開工建設(shè)81個(gè)，完成投資131億元，現(xiàn)代威亞發(fā)動(dòng)機(jī)二工廠和模具工廠、青島啤酒30萬千升遷擴(kuò)建、石大科技一期、錦湖金馬膠乳等一批新項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全市新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)70家，利稅、利潤(rùn)過千萬元的企業(yè)119家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1000家。日照鋼鐵精品基地被國(guó)務(wù)院和省政府列入鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，山鋼與日鋼正式簽訂了資產(chǎn)重組合作協(xié)議，資產(chǎn)重組及其他前期工作正在著力推進(jìn)。科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，清大華創(chuàng)科技孵化器和首都師大動(dòng)漫基地投入運(yùn)營(yíng)，五征企業(yè)技術(shù)中心被列為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，全市21個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為山東名牌產(chǎn)品，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值330億元，增長(zhǎng)33%，增幅居全省首位，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值294億元，增長(zhǎng)10%，我市被省政府表彰為“服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市”。港口物流業(yè)進(jìn)一步向中原地區(qū)及內(nèi)陸腹地推進(jìn)。組織舉辦了國(guó)際海灘旅游文化節(jié)、啤酒節(jié)、綠茶節(jié)、藝博會(huì)等宣傳促銷活動(dòng)，進(jìn)一步提升了日照的知名度。全年共接待國(guó)內(nèi)外游客1741萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入100億元，分別增長(zhǎng)18.8%和21.9%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，龍鼎電子年交易額達(dá)到3620億元，和易電子日平均交易額突破1億元。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)邁出新步伐，40個(gè)載體項(xiàng)目年內(nèi)新增投資103億元。在加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，下決心推進(jìn)節(jié)能減排，開展了集中爆破拆除落后產(chǎn)能行動(dòng)，共淘汰立窯水泥生產(chǎn)線14條，拆除燃煤鍋爐4臺(tái)；完成既有建筑節(jié)能改造45萬平方米。積極開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，建成污水和垃圾處理工程11處，在全省污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善考核中我市獲得三個(gè)一等獎(jiǎng)。在第二屆中國(guó)綠色發(fā)展高層國(guó)際論壇上，我市榮獲“中國(guó)十佳綠色城市”稱號(hào)；在中國(guó)創(chuàng)業(yè)城市高層論壇上，我市榮膺首批“中國(guó)創(chuàng)業(yè)之城”。
(三)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。大力開展糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年突破100萬噸，達(dá)到112.42萬噸，創(chuàng)2001年以來新高；單產(chǎn)達(dá)到419.6公斤，創(chuàng)1997年以來新高。新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè)，新發(fā)展貝藻參淺海立體養(yǎng)殖1萬畝，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)4家，增殖放流水產(chǎn)苗種2.4億尾粒。肉蛋奶總產(chǎn)量增長(zhǎng)9.7%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到47.86萬噸。啟動(dòng)了三年造林綠化行動(dòng)，完成造林面積9.55萬畝，是2004年以來造林面積最多的一年，森林覆蓋率提高到35.2%。新發(fā)展茶園2.2萬畝，是近十年來發(fā)展最快的一年，嵐山區(qū)被確定為省級(jí)優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地。新建煙葉生態(tài)村65個(gè)，植煙面積達(dá)到8.8萬畝。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，美國(guó)白蛾等農(nóng)業(yè)病蟲害防治、動(dòng)物疫情防控、森林防火等工作扎實(shí)有效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到269家、農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1098個(gè)，年內(nèi)分別新增28家和871個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)順利啟動(dòng)，水管和獸醫(yī)管理改革逐步深化。大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了沭河莒縣段綜合治理二期工程和小仕陽、長(zhǎng)城嶺、石畝子、巨峰4座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固120座，治理水土流失面積60平方公里，改造中低產(chǎn)田4萬畝，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.3萬畝。建成了220千伏招賢、110千伏碑廓、虎山等輸變電工程。新建農(nóng)村硬化路315公里，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全部行政村通硬化路的市。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)等各類補(bǔ)貼2.87億元，推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范倉(cāng)2.1萬個(gè)。編制了村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程，與中國(guó)建材集團(tuán)聯(lián)合開展了農(nóng)村新型住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。新建農(nóng)村住房3.3萬戶，改造農(nóng)村危房1945戶。新建改造農(nóng)村自來水工程162處，農(nóng)村自來水普及率提高到90%。組織實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、教學(xué)儀器更新、“211”建設(shè)等基礎(chǔ)性工程，補(bǔ)充中小學(xué)教師640名，提前一年完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房11處，建設(shè)村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房547處、配備醫(yī)療設(shè)備563處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建成了綜合文化站，70%的行政村建成了文化大院，建設(shè)農(nóng)家書屋800家。累計(jì)建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心73處、200平方米以上的鄉(xiāng)村綜合超市279處，縣鄉(xiāng)村三級(jí)商品連鎖配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到88%。全市廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活條件不斷改善，精神風(fēng)貌發(fā)生著新的變化，欣欣向榮的社會(huì)主義新農(nóng)村景象正在日益展現(xiàn)！
(四)港路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。山西中南部至日照港鐵路大通道開工建設(shè)。青日連鐵路已確定規(guī)劃，即將動(dòng)工興建。新菏兗日鐵路電氣化改造以及日照港疏港高速、長(zhǎng)深高速公路日照段建設(shè)順利推進(jìn)。335省道三莊至莒縣段建成通車。日照港參與投資的東(都)平(邑)鐵路、棗(莊)臨(沂)鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。日照保稅物流中心(B型)正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，魯南國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心口岸通關(guān)部分投入使用。與中石油合作的日照至東明輸油管道開工建設(shè)，與中石化合作的嵐山港區(qū)30萬噸級(jí)原油碼頭及與之配套的日照至儀征輸油管道已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，為打造國(guó)內(nèi)重要的石化基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。投資22.6億元，新建續(xù)建了石臼港區(qū)西區(qū)三期、礦石二期等13項(xiàng)港口重點(diǎn)工程，新增生產(chǎn)性泊位9個(gè)。日照水庫(kù)向市區(qū)供水三期工程提前完工，新增日供水能力10萬噸。同時(shí)，完成了全市土地利用總體規(guī)劃修編并通過評(píng)審驗(yàn)收，在全省率先編制完成了農(nóng)村建設(shè)用地挖潛利用規(guī)劃，為建設(shè)發(fā)展創(chuàng)建了更為合理的空間環(huán)境。這一系列基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目的突破，將為我市連接?xùn)|西、輻射內(nèi)陸、貫通南北、融合沿海創(chuàng)造優(yōu)越的條件，為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁、打牢基礎(chǔ)，必將強(qiáng)有力地提升我市在競(jìng)相發(fā)展中的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)海洋特色新興城市提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐！
(五)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。開展了中心城區(qū)設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢，規(guī)劃初稿已編制完成。高起點(diǎn)編制了日照北部地區(qū)概念規(guī)劃、市區(qū)基本生態(tài)線控制規(guī)劃和鋼鐵精品基地規(guī)劃。陽光海岸帶南段整治工程進(jìn)展順利，“夢(mèng)幻海灘”特色初步顯現(xiàn)。游泳館主體工程已經(jīng)完工。天然氣長(zhǎng)輸管道建成通氣。12個(gè)城中村改造全部啟動(dòng)，累計(jì)拆遷房屋39萬平方米，建設(shè)安置樓40.4萬平方米，回遷居民1610戶。完成了天津路等8條道路建設(shè)和黃海一路等3條道路改造，新增城市綠地275萬平方米。對(duì)口援建桃龍鄉(xiāng)駐地七項(xiàng)工程全部交付使用，援建北川新縣城項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。牢固樹立和諧城管理念，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，強(qiáng)化市容監(jiān)管，城市管理水平進(jìn)一步提升。城市社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，有1個(gè)街道、2個(gè)社區(qū)被命名為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。城市環(huán)境綜合整治定量考核繼續(xù)保持全省第一，被省政府表彰為“生態(tài)省建設(shè)先進(jìn)市”。在第十一屆中國(guó)住交會(huì)上，我市榮獲“中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”。日照水上運(yùn)動(dòng)基地榮獲“新中國(guó)成立60周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”稱號(hào)。特別是經(jīng)過全市人民多年堅(jiān)持不懈的努力，日照一舉獲得2009年度“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，這是我市堅(jiān)持“四大戰(zhàn)略”取得的重大成果，是全市人民的驕傲和自豪！
(六)保障和改善民生取得新成效。在財(cái)政收支壓力加大的情況下，市財(cái)政統(tǒng)籌用于改善民生的資金達(dá)41.26億元，比上年增長(zhǎng)29.87%。12件為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成。在全省率先開展了企業(yè)公開承諾不裁員活動(dòng)，采取降低社保費(fèi)率、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼等措施穩(wěn)定就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.37萬人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率提前兩年實(shí)現(xiàn)了國(guó)家確定的90%的目標(biāo)。積極開展城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保人員5.2萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高13%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月276元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1200元。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、物價(jià)與生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)、分類施救、準(zhǔn)入退出、“三公示長(zhǎng)監(jiān)督”五項(xiàng)新型社會(huì)救助機(jī)制的做法在全省推廣。精心組織實(shí)施“五有惠殘共享工程”，市社會(huì)福利中心開工建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直補(bǔ)戶數(shù)達(dá)到1264戶，為194戶低?；蛱乩Ъ彝グl(fā)放了廉租房補(bǔ)貼，在市區(qū)配建廉租房200套，首批22戶已經(jīng)入住。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品“三品”安全體系建設(shè)，“放心肉”工程列入全國(guó)試點(diǎn)，“放心早餐工程”啟動(dòng)，糧食質(zhì)量檢測(cè)中心投入使用。向全市所有家庭免費(fèi)發(fā)放了《市民應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)手冊(cè)》和《民生手冊(cè)》2009年增編版。大力加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，組建了市應(yīng)急救援支隊(duì)和專業(yè)救援分隊(duì)。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降19.6%，其中道路交通事故下降17.3%，火災(zāi)事故下降32.2%。積極構(gòu)筑“五網(wǎng)”防控體系與“合成化”現(xiàn)代警務(wù)體系，社會(huì)治安群眾滿意度居全省第一，我市被中央綜治委表彰為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。
(七)精神文明、社會(huì)事業(yè)、民主法制、雙擁共建等工作扎實(shí)有效。成功舉辦了慶祝新中國(guó)成立60周年、地級(jí)日照市設(shè)立20周年系列活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了全市人民的愛國(guó)愛市熱情，營(yíng)造了凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。以“迎全運(yùn)盛會(huì)、創(chuàng)文明城市”為主題，廣泛開展“四心”教育、生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和未成年人思想道德教育，城鄉(xiāng)文明水平進(jìn)一步提高。成功承辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)日照賽區(qū)比賽，被省委、省政府表彰為“最佳賽區(qū)”。我市運(yùn)動(dòng)員在全運(yùn)會(huì)上勇奪金牌3.5枚，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育的歷史性突破。成功舉辦了2009中日韓國(guó)際帆船賽、首屆全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。翟墨駕駛“日照”號(hào)單人無動(dòng)力帆船環(huán)球航海勝利返航。大力加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，市文化藝術(shù)博覽中心和莒州博物館建成啟用，市級(jí)綜合文化中心暨日照?qǐng)D書館奠基開工。新編大型歷史呂劇《毋忘在莒》赴省晉京演出獲得圓滿成功。對(duì)市區(qū)10萬戶居民實(shí)施了數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97.39%。深入開展環(huán)境衛(wèi)生“消殺滅”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)免疫規(guī)劃，甲型H1N1流感和手足口病等重點(diǎn)傳染病防控工作扎實(shí)有效。通過實(shí)行強(qiáng)弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、新建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、改革招生制度等措施，積極推動(dòng)市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。職業(yè)教育得到進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)。綜合治理人口問題取得明顯成效，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.67‰，合法生育率達(dá)到97.39%。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置和雙擁共建工作得到加強(qiáng)，全民普法與依法治市規(guī)劃深入實(shí)施。
(八)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，政府各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展理念更加強(qiáng)化。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，推動(dòng)政府工作全面提速的意見》，對(duì)改善政務(wù)服務(wù)作出21條規(guī)定，投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善。建成了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了所有行政許可審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，審批件提前辦結(jié)率達(dá)71.4%。自覺堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案199件。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。新開展了市領(lǐng)導(dǎo)與市民網(wǎng)上對(duì)話，民意訴求渠道更加暢通，解決了一批事關(guān)群眾切身利益和社會(huì)關(guān)注的問題。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》要求，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上分別下降20%和15%。
各位代表：
過去的一年是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，在前所未有的困難與重大歷史機(jī)遇交織的復(fù)雜形勢(shì)下，我們有效應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。我們成功爭(zhēng)取了一批事關(guān)日照長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是以日照鋼鐵精品基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶被省委、省政府確定為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)打造的“一區(qū)三帶”之一，使日照區(qū)域性樞紐、新增長(zhǎng)極的作用進(jìn)一步凸顯，在全省發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位空前提高，一座優(yōu)勢(shì)突出、獨(dú)具魅力的海洋特色新興城市蓄勢(shì)待發(fā)，展現(xiàn)出更加廣闊而又清晰的發(fā)展前景！
過去一年的成績(jī)來之不易，形勢(shì)的好轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年初的預(yù)期。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，市委、市政府及時(shí)引導(dǎo)全市各級(jí)科學(xué)判斷形勢(shì)，認(rèn)清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定必勝信心；按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，不失時(shí)機(jī)地向國(guó)家和省爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策，迅速出臺(tái)保企業(yè)等一攬子政策措施，實(shí)現(xiàn)了“?！敝星蟆皺C(jī)”、化“?！睘椤皺C(jī)”；結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，繼續(xù)參與和推動(dòng)“向南看、向北看”解放思想大討論，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放了思想、提升了境界。一年來我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)日照未來發(fā)展來說必將成為一筆寶貴財(cái)富，而在這場(chǎng)危機(jī)中所展現(xiàn)出的全市人民戰(zhàn)勝危機(jī)、克服困難的信心、勇氣和高尚情操更會(huì)成為日照未來發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和物質(zhì)力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大勞動(dòng)者和建設(shè)者，向給予我們監(jiān)督支持的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，向所有關(guān)心支持日照建設(shè)發(fā)展的各界人士和海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在，國(guó)際市場(chǎng)繼續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)全面企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然不足，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨；我市經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的矛盾并存，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，節(jié)能減排任務(wù)重、壓力大；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；基層公共服務(wù)設(shè)施有待完善，部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、教育、社保、住房等方面還存在困難；政府個(gè)別部門和單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善；個(gè)別工作人員為政不廉的現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些困難、矛盾和問題，我們一定高度重視，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2010年政府工作任務(wù)
今年是全面完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，做好今年的政府工作，對(duì)于奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、確?！笆濉币?guī)劃順利啟動(dòng)實(shí)施，具有十分重要的意義。綜合分析今年的形勢(shì)，我們面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，外部需求有望逐步恢復(fù)，但影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然較多，擴(kuò)大外需的壓力仍然很大。在這樣的大環(huán)境下，中央確定繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性和靈活性，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了基本保證。省委、省政府傾力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，全力爭(zhēng)取將其納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把以日照鋼鐵精品基地為重點(diǎn)的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶列為重點(diǎn)打造的“一區(qū)三帶”之一，將日照作為魯南經(jīng)濟(jì)帶的龍頭來培育，在重大生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予傾斜，為我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。全市廣大干部群眾戰(zhàn)勝危機(jī)、克服困難的信心更足，謀發(fā)展、干事業(yè)的愿望更強(qiáng)，心往一處想，勁往一處使，使新一年的建設(shè)發(fā)展有了強(qiáng)有力的支撐。只要我們緊緊依靠省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓住新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，就一定能夠譜寫出日照科學(xué)發(fā)展的壯美篇章！
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市，深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境“四大體系”，按照“五個(gè)更加注重”的要求，堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)、堅(jiān)定信心、變中求進(jìn)，堅(jiān)持在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在調(diào)整中促發(fā)展，著力保發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，著力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性，努力開創(chuàng)日照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%和8%。主要約束性目標(biāo)是：萬元GDP能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放完成省政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。
各位代表：
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將是今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)和主攻方向。對(duì)我市來說，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)力不強(qiáng)，應(yīng)該重點(diǎn)通過增量的優(yōu)化和質(zhì)量水平的提高帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并以此推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰，從而把握增量與存量雙調(diào)整的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、總體實(shí)力和質(zhì)量效益的全面提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力上，針對(duì)日照的實(shí)際，今年應(yīng)該著重于在穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
今年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
(一)努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的有利時(shí)機(jī)，努力擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
一是保持投資的強(qiáng)勁增勢(shì)。繼續(xù)組織實(shí)施“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)從供地、審批等環(huán)節(jié)給予全力支持，促其快投資、快建設(shè)、快見效，年內(nèi)重點(diǎn)組織實(shí)施169個(gè)重大項(xiàng)目，估算總投資2794億元，年內(nèi)確保完成275.8億元。繼續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)引力度，再篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多地列入中央和省支持范圍。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、環(huán)保、資源利用等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)抓好中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的管理和實(shí)施，集中保續(xù)建、保收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，進(jìn)一步激活社會(huì)投資。
二是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的支持保障。繼續(xù)貫徹落實(shí)并完善好扶持企業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，繼續(xù)安排并利用好專項(xiàng)資金，支持引導(dǎo)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等方面發(fā)揮主體作用。繼續(xù)嚴(yán)格控制涉及企業(yè)的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)和各種收費(fèi)，確保各類檢查收費(fèi)不反彈，并努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《做大做強(qiáng)金融業(yè)的意見》，深入推進(jìn)銀企合作，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放，特別是加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。加強(qiáng)地方金融體系建設(shè)，進(jìn)一步搞好小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展等試點(diǎn)工作。落實(shí)好鼓勵(lì)企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多的企業(yè)上市融資。
三是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。采取簡(jiǎn)化手續(xù)、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，將國(guó)家出臺(tái)的增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限等政策落到實(shí)處。積極引導(dǎo)和促進(jìn)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)。加快發(fā)展“放心早餐工程”和社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身、旅游休閑消費(fèi)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，支持農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心、銷售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，完善產(chǎn)品的外觀、功能和特性，主動(dòng)引領(lǐng)消費(fèi)。切實(shí)增強(qiáng)我市的對(duì)外吸引力，擴(kuò)大消費(fèi)群體和消費(fèi)領(lǐng)域。努力開拓渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入，進(jìn)一步完善最低工資制度，健全社會(huì)保障體系。積極倡導(dǎo)和引導(dǎo)消費(fèi)，使預(yù)期消費(fèi)合理地轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)。
四是千方百計(jì)在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上擴(kuò)大出口。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過參加境外展會(huì)、建立境外自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等措施，深度發(fā)掘美歐日韓等重點(diǎn)市場(chǎng)，大力拓展東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)。積極調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，抓好科技興貿(mào)出口基地和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高我市出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)興業(yè)集團(tuán)、華信工貿(mào)、中瑞物產(chǎn)等企業(yè)在菲律賓、墨西哥等國(guó)家的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。積極開展境外工程承包，帶動(dòng)勞務(wù)出口。
五是切實(shí)抓好財(cái)政增收節(jié)支。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)結(jié)合起來，積極落實(shí)財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大考核扶持力度，不斷培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力培植優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源，努力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)企業(yè)主輔分離，完善國(guó)有資源有償使用制度，擴(kuò)大地方財(cái)政收入來源。依法加強(qiáng)稅收征管，完善稅源管控體系，做到應(yīng)收盡收。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有保有壓，減少公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，把有限的錢花在刀刃上。
(二)加快啟動(dòng)魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。牢牢把握魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶被省委、省政府列入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“一區(qū)三帶”之一的重大歷史機(jī)遇，按照海陸統(tǒng)籌的思路，加快推進(jìn)“港城、港帶、港橋、海陸”一體化，大力開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋文化、海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，努力在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)上開好頭、起好步。
一是堅(jiān)持以高水平的規(guī)劃為先導(dǎo)。積極對(duì)接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整完善港口交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃、鋼鐵精品基地配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，更好地適應(yīng)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)需要。健全完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的示范園區(qū)、基地和重點(diǎn)項(xiàng)目列入省規(guī)劃。積極推動(dòng)青島—日照—濰坊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作，搞好日照國(guó)際海洋城各項(xiàng)前期工作，及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。
二是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工、汽車及海洋裝備制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。特別是要把鋼鐵精品基地規(guī)劃建設(shè)作為頭號(hào)工程，加快推進(jìn)山鋼與日鋼資產(chǎn)重組，確保新公司按時(shí)掛牌運(yùn)營(yíng)，租賃經(jīng)營(yíng)期平穩(wěn)過渡。進(jìn)一步做好基地選址、建設(shè)用地、拆遷安置、港口配套、水電保障等前期工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。全力配合省直有關(guān)部門做好鋼鐵精品基地報(bào)批工作，力爭(zhēng)早獲批、早開工。統(tǒng)籌搞好配套產(chǎn)業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施工程等規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮鋼鐵精品基地對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、社會(huì)就業(yè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等綜合帶動(dòng)作用。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施載體支撐。新建續(xù)建嵐山港區(qū)30萬噸級(jí)原油碼頭、南作業(yè)區(qū)防波堤等10項(xiàng)港口建設(shè)重點(diǎn)工程。開工建設(shè)青日連鐵路、坪嵐鐵路擴(kuò)能改造、日照至儀征輸油管道及配套工程，加快建設(shè)山西中南部至日照港鐵路大通道、日照至東明輸油管道、新菏兗日鐵路電氣化改造以及日照港疏港高速、長(zhǎng)深高速日照段、342省道汾水至臨沂段拓寬改造等工程，積極推動(dòng)日濰、嵐臨高速公路項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)204國(guó)道城區(qū)改線項(xiàng)目。加快推進(jìn)“西水東調(diào)”前期工作和馬陵水庫(kù)、戶部嶺水庫(kù)向市區(qū)供水工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源安全保障體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)投資6.4億元，建設(shè)稍坡、秦樓220千伏和汪家臺(tái)、南湖110千伏等輸變電工程。
(三)更加積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)按照增量與存量“雙調(diào)整”，以“增量”調(diào)整為主的原則，致力于打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，依托海洋推動(dòng)海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；打造綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先；打造特色經(jīng)濟(jì)，形成日照發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
一是深入推進(jìn)工業(yè)調(diào)整振興。進(jìn)一步落實(shí)好八大工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，繼續(xù)組織實(shí)施137個(gè)工業(yè)調(diào)整振興項(xiàng)目，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代威亞三期、森博漿紙二期和三期、森達(dá)美棕櫚油、華海造船二期、錦湖金馬化工二期、輕卡和微型車、晨曦重油制烯烴、黃海糧油二期等投資過億元的大項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值380億元。加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)嫁接高新技術(shù)，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，注重培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，支持企業(yè)與高等院校、科研單位合作共建技術(shù)中心，年內(nèi)建成市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心30家。
二是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展港口物流業(yè)，積極在腹地城市特別是沿新亞歐大陸橋中西部地區(qū)建立港口物流區(qū)域樞紐或設(shè)立“無水港”，全年港口貨物吞吐量突破2億噸、集裝箱運(yùn)量突破100萬標(biāo)箱。全面落實(shí)物流業(yè)振興規(guī)劃，加快中瑞國(guó)際物流中心、中盛國(guó)際商務(wù)港等重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大第三方物流。發(fā)揮好保稅物流中心“境內(nèi)關(guān)外”的政策優(yōu)勢(shì)，吸引大型物流企業(yè)入駐，并逐步向保稅港區(qū)的方向發(fā)展。充分發(fā)揮魯南國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心的作用，推進(jìn)“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券業(yè)。堅(jiān)持打造四季游、休閑度假游和高檔精品游，推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和嵐橋、開元等高檔休閑度假酒店建設(shè)，積極開拓客源市場(chǎng)，年內(nèi)旅游人數(shù)力爭(zhēng)突破2000萬人次、旅游收入達(dá)到120億元。進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)電子商務(wù)示范城”。逐步增加服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)。
三是堅(jiān)持不懈地抓好節(jié)能減排。堅(jiān)持增量、存量“雙調(diào)整”的思路，立足于打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在做大做優(yōu)“分母”上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，抓好節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能耗、水耗、污染物排放控制，年內(nèi)再淘汰一批落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)品能耗、重點(diǎn)工序能耗持續(xù)下降。加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排力度，進(jìn)一步完善污水處理廠及配套設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(四)高度重視“三農(nóng)”工作和城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新水平。
一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)守基本農(nóng)田、耕地面積、糧食總產(chǎn)“三條底線”，實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程，大力推廣良種良法配套栽培技術(shù)，年內(nèi)新發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，改造中低產(chǎn)田16.3萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸左右。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化方向，積極開展“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年”活動(dòng)，大力發(fā)展茶葉、瓜菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。積極培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。
二是強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好小仕陽等4座大中型水庫(kù)、89座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、36座塘壩除險(xiǎn)加固及潮白河?xùn)|港段綜合治理等工程建設(shè)，年內(nèi)基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。抓好青峰嶺水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水改造二期和莒縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)重點(diǎn)縣工程，新解決95個(gè)村莊、7.1萬人的農(nóng)村飲水安全問題。加快推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，積極推進(jìn)農(nóng)村新型材料住宅產(chǎn)業(yè)化，同步實(shí)施供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)新建農(nóng)房4萬戶，改造危房1.4萬戶，推廣應(yīng)用農(nóng)村新型住宅800戶。進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)能力，著力提升中心鎮(zhèn)、中心村周邊公路等級(jí)，推動(dòng)“村村通”向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，新建社區(qū)服務(wù)中心10處。
三是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和土地集約節(jié)約利用。把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，著力提升日照中心城區(qū)、縣級(jí)城區(qū)和中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)能力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，探索對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中心鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，穩(wěn)妥開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大力推動(dòng)各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施為保障，以政策為導(dǎo)向，以放寬城鎮(zhèn)戶籍限制為條件，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)合理增長(zhǎng)和優(yōu)化，并使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。引導(dǎo)各區(qū)縣著力打造具有自身特色、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的縣域經(jīng)濟(jì)。編制縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)土地開發(fā)整理，搞好建設(shè)用地挖潛，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，并協(xié)調(diào)好農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加的關(guān)系，搞好增減掛鉤試點(diǎn)。
(五)以更大的力度推進(jìn)招商選資和體制創(chuàng)新。堅(jiān)持以我為主、擇優(yōu)選資，圍繞重點(diǎn)打造的十大產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化與現(xiàn)代起亞汽車集團(tuán)、新加坡金鷹集團(tuán)、中石化、中石油等國(guó)字號(hào)、外字號(hào)、民字號(hào)大企業(yè)大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、外向型項(xiàng)目和“二三期項(xiàng)目”落戶日照。組織好已簽約項(xiàng)目的實(shí)施，著力推進(jìn)山東重工重卡，韓國(guó)、香港汽車制造及其發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件，昊燃、國(guó)電和大唐風(fēng)電等新興能源，天一生物科技，中新建材，紫光科技等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策和招商引資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織開展赴新加坡、日韓、歐美、香港和上海、西安、青島的招商推介活動(dòng)，為招商選資搭建平臺(tái)。繼續(xù)加大接軌青島力度，積極推動(dòng)與魯南各城市共建臨港產(chǎn)業(yè)帶。
進(jìn)一步解放思想，大膽探索，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。積極爭(zhēng)取魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)方案早日獲批，在實(shí)際工作中不等不靠，積極進(jìn)行在開放、合作、財(cái)稅、金融、土地、科技、資源環(huán)境等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建成對(duì)外開放的先行區(qū)、吸引外資的密集區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，努力做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新、強(qiáng)”方向發(fā)展。扎實(shí)做好市、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。按照省政府的安排部署，搞好莒縣省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(六)進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，擴(kuò)展新城區(qū)、改造老城區(qū)、保護(hù)生態(tài)區(qū)、突出接合部、構(gòu)筑大框架，著力完善城市功能，優(yōu)化空間布局，提高城市品位。搞好城市北部地區(qū)、濤雒新區(qū)、潮河兩城河山片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、村居布點(diǎn)規(guī)劃編制。加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成城市中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)建設(shè)，著力將其打造成能夠滿足國(guó)際商務(wù)、旅游、休閑、體育等需求，并體現(xiàn)日照特色的高檔中央商務(wù)區(qū)和富有特色的活力街區(qū)。加快推進(jìn)陽光海岸帶整治工程，力爭(zhēng)5月份完成南段整治任務(wù)，盡快啟動(dòng)中段和北段整治，使其成為自然、生態(tài)、富有個(gè)性的黃金海岸帶。以打造水上嘉年華為目標(biāo)，進(jìn)一步完善奧林匹克水上公園功能，完成游泳館建設(shè)，搞好城市規(guī)劃展覽館建設(shè)，進(jìn)一步提升水上運(yùn)動(dòng)之都內(nèi)涵。按照規(guī)劃先行、合村并居、打造社區(qū)、村企合作、綜合開發(fā)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路與模式，加快城中村改造步伐。
扎實(shí)做好援建北川縣和桃龍鄉(xiāng)工作，為“再造一個(gè)新北川”作出新貢獻(xiàn)。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。突出城鄉(xiāng)接合部、城市出入口、舊住宅區(qū)、小街小巷及老城區(qū)等重點(diǎn)部位，完善供水、排水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)，建成大學(xué)城污水處理站、再生水回用二期工程，開工建設(shè)第三污水處理廠。抓好東關(guān)北路、北海路、香店河等道路、河道整治建設(shè)工程，提升老城區(qū)面貌。全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大源頭治理力度，嚴(yán)格保護(hù)海岸帶、飲用水源地、山體、河道、森林等重點(diǎn)區(qū)域，加快城區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間生態(tài)隔離帶建設(shè)。堅(jiān)持“森林式”與“花園式”相結(jié)合，提升城市綠化水平，年內(nèi)實(shí)施4條新建道路綠化、48條現(xiàn)有道路綠化提升和20處綠地景觀完善，新增城市綠地面積146萬平方米。牢固樹立人性化、規(guī)范化、法制化的理念，動(dòng)員社會(huì)力量參與城市管理，不斷提升城管執(zhí)法水平。
(七)積極構(gòu)建民生和公共安全體系。堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。
一是千方百計(jì)做好就業(yè)工作。認(rèn)真組織實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)政府購(gòu)買公益崗位計(jì)劃，年內(nèi)開發(fā)公益性崗位400個(gè)，重點(diǎn)用于安置“4050”人員、低保失業(yè)人員、貧困殘疾人、城鄉(xiāng)“雙零家庭”、特困家庭高校畢業(yè)生等困難群體就業(yè)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年規(guī)劃，搞好軍轉(zhuǎn)安置，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生的培訓(xùn)和扶持。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)8000人，有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
二是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施鎮(zhèn)域和城區(qū)教育均衡發(fā)展工程，促進(jìn)教育公平。深化課程、考試評(píng)價(jià)制度和招生制度改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。強(qiáng)化各級(jí)政府發(fā)展普通高中教育的責(zé)任，年內(nèi)將改制高中全部恢復(fù)公辦性質(zhì)。加大投入力度，改善高中辦學(xué)條件。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力實(shí)施校企合作，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)功能。完善教師補(bǔ)充和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效工資制度，調(diào)動(dòng)教師工作積極性，提升教書育人能力。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。
三是推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，“新農(nóng)合”財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院病房樓改擴(kuò)建工程，完成8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)改造任務(wù)，對(duì)413處村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房進(jìn)行整修改造，為397處村衛(wèi)生室配備基本醫(yī)療設(shè)備。進(jìn)一步做好甲型H1N1流感和手足口病等重點(diǎn)傳染病的防治。
四是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)。深入開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，積極引導(dǎo)新增就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員參保。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究出臺(tái)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法。年內(nèi)完成市社會(huì)福利中心建設(shè)任務(wù)。完善城市低收入家庭住房保障體系，為750戶低收入住房困難家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助，為780戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。
五是深入推進(jìn)公共安全體系建設(shè)。探索建立公共安全預(yù)防、管理、運(yùn)行、保障四大機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件的能力，做好極端氣候變化等應(yīng)急預(yù)防工作。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全監(jiān)管，加快建設(shè)市、區(qū)縣食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)一步健全從農(nóng)田到餐桌、從工廠到貨架的“鏈條式”監(jiān)管模式。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，健全完善“三全”維穩(wěn)體系，注重從源頭上解決影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善提升“五網(wǎng)”防控及“合成化”現(xiàn)代警務(wù)體系，保持對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
(八)大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和雙擁共建等工作。扎實(shí)開展“迎水運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，推動(dòng)“四心”教育向“農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口”五個(gè)層次延伸。全面加強(qiáng)濱海文化名城建設(shè)，大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)市級(jí)綜合文化中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)有線電視戶戶通。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極備戰(zhàn)22屆省運(yùn)會(huì)，精心籌辦2010年中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，加強(qiáng)計(jì)生陣地和隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，扎實(shí)做好第六次人口普查工作。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，積極開展法治創(chuàng)建和法律服務(wù)。依法搞好村委會(huì)換屆選舉工作。積極做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員質(zhì)量。
各位代表：
明年將進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期?！笆濉笔俏沂猩钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是加快打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)海洋特色新興城市的重要時(shí)期。我們將組織力量精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，特別是把培育產(chǎn)業(yè)集群作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)家、省規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省的盤子。解放思想、銳意創(chuàng)新，集思廣益、匯集民智，確保編制出一個(gè)符合日照實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，為推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和行動(dòng)指南。要通過這項(xiàng)工作，努力以全市廣大干部群眾的聰明才智展現(xiàn)日照發(fā)展的宏偉藍(lán)圖！
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的要求。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)及中央和省的一系列重要精神，按照人民群眾對(duì)政府工作的期待和愿望，有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)我們的工作，進(jìn)一步堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
一是積極為群眾排憂解難。政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地為基層和群眾辦實(shí)事、解難題。進(jìn)一步拓寬民意訴求渠道，充分發(fā)揮市長(zhǎng)公開電話、市長(zhǎng)信箱、短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話的作用，及時(shí)處理群眾反映的困難和問題。把更多的財(cái)政資金用于解決民生問題，把更多的公共資源投向農(nóng)村、基層和困難群眾，特別是高度關(guān)注下崗職工、老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、未就業(yè)畢業(yè)生及城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體，及時(shí)幫助他們解決實(shí)際問題，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。精心組織實(shí)施2010年度為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，確保按時(shí)完成。根據(jù)政策調(diào)整變化和群眾需要，繼續(xù)搞好《民生手冊(cè)》的增編發(fā)放工作。
二是深入推進(jìn)政府工作提速。結(jié)合開展政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深入推進(jìn)政企、政資、政事、政府和中介組織“四分開”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化行政審批制度改革，采取取消、歸并、調(diào)整等措施，大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，使總體審批事項(xiàng)繼續(xù)少于周邊城市。按照規(guī)范、高效、便民、廉潔的要求，在各級(jí)行政服務(wù)大廳實(shí)行行政審批職能和審批項(xiàng)目“兩集中”、行政審批人員和權(quán)限“兩到位”，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和績(jī)效管理制，強(qiáng)化政府工作人員的執(zhí)行意識(shí)、落實(shí)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，力求杜絕“生、冷、硬、橫、頂、拖”等衙門作風(fēng)，對(duì)“不作為、慢作為、亂作為”行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。
三是堅(jiān)持依法行政和民主決策。各級(jí)政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。繼續(xù)堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)。健全完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。完善重大問題集體決策、專家論證、社會(huì)聽證和合法性審查等制度，提高政府決策水平。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)專門監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里、審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，深入推進(jìn)政府信息公開，打造“陽光政府”。
四是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃、用地、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程質(zhì)量監(jiān)理等公共資源管理權(quán)力運(yùn)行，大力推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。積極采用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，加快建設(shè)覆蓋市和區(qū)縣所有行政部門的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。牢固樹立艱苦奮斗過“緊日子”的思想，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制車輛、會(huì)議、慶典、出國(guó)出境等支出，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把好自身、分管部門、家人與身邊工作人員“三個(gè)關(guān)口”，保持清正廉潔，一身正氣。
各位代表：
日照的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住日照實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)定步伐，任何困難都動(dòng)搖不了全市人民創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)定信念。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共日照市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，加快建設(shè)海洋特色新興城市而努力奮斗！
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