?全國政協(xié)委員 霍學喜
退耕還林還草、天然林資源保護工程等生態(tài)修復工程，投資持續(xù)時間長、覆蓋規(guī)模大、社會影響深，在國土綠化、植被恢復、水土流失控制方面發(fā)揮了重要作用。生態(tài)修復工程擔負著提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的需要的重要職能。
根據(jù)西北農(nóng)林科技大學資源經(jīng)濟與環(huán)境管理中心課題組監(jiān)測結果，生態(tài)修復工程運行管理過程存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為工程實施管理效率偏低。一些地方的生態(tài)修復工程規(guī)劃質(zhì)量不高，普遍缺少針對不同類型區(qū)域的生態(tài)修復技術規(guī)程和管理規(guī)范。其次，監(jiān)督管理體制不完善，林業(yè)生態(tài)修復工程的規(guī)劃實施管理過程缺乏開放度和透明度，導致工程實施效果大打折扣。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū) “補助資金價值與生態(tài)價值”間的轉化率較低，財政資金的使用效率亟待提高。
在貫徹新發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設過程中，應高度重視提高生態(tài)修復工程實施的管理效率。為此建議：
理順生態(tài)修復工程管理體制，整合生態(tài)修復工程資金。生態(tài)修復工程實施管理具有區(qū)域綜合性，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門。按照部門分工實施生態(tài)修復工程，難以突破各自為政、協(xié)作整合不足的“監(jiān)管困局”，導致一些地區(qū)的不同生態(tài)修復工程交叉重疊嚴重、生態(tài)修復效果重復計算等問題。因此，應按照大部制改革框架，聚焦管理體制固化問題，突破政府部門分割格局，理順生態(tài)修復工程管理體制，按區(qū)域、依規(guī)劃整合生態(tài)修復項目和資金，解決工程項目過度交叉、嚴重重疊問題。強化中央的生態(tài)修復工程實施規(guī)劃規(guī)制功能，完善國家監(jiān)察與問責機制，同時引入第三方評估監(jiān)督機制，確保項目質(zhì)量和財政資金效率。
推廣政府部門采購制度，更好發(fā)揮市場作用。生態(tài)修復工程是民生工程、公共產(chǎn)品供給模式，近年來生態(tài)修復與治理領域的專業(yè)公司、科研院所、大專院校成長很快，具備提供生態(tài)修復工程實施的技術支持方案和管理方案能力，開放這類項目的市場環(huán)境已經(jīng)成熟。問題的關鍵是，需要基于生態(tài)環(huán)境脆弱典型區(qū)域、生態(tài)安全重點區(qū)域進行先行先試，為探索構建政府采購生態(tài)產(chǎn)品的制度奠定基礎；為探索構建政府、行業(yè)組織、市場主體相結合的生態(tài)修復工程實施的監(jiān)管機制積累經(jīng)驗。如此，既可促進政府職能轉變、打破部門壁壘，又可引導社會資本、科教機構技術、行業(yè)組織治理方案進入生態(tài)服務市場，培養(yǎng)一批生態(tài)服務產(chǎn)品供給主體，提高生態(tài)修復工程項目實施效果與財政資金效率，進而提高生態(tài)服務供給質(zhì)量。
堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主方針。實施生態(tài)修復工程必須尊重、順應自然，充分發(fā)揮自然修復功能，才能事半功倍。事實上，隨著人口城鎮(zhèn)化，許多地區(qū)只需封山禁牧即可恢復植被，但需要借助有效的監(jiān)測評估手段。因此，應健全全國土地覆蓋數(shù)據(jù)庫，重視應用現(xiàn)代信息技術手段，動態(tài)監(jiān)測自然修復與工程措施修復生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)位差異，為有效決策生態(tài)修復方案和客觀制定生態(tài)補償標準奠定堅實基礎。
（人民日報）
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