《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）是世界上最具影響力、最有成效的環(huán)境保護公約之一。目前，《公約》締約方達183個，對3.5萬種瀕危野生動植物國際貿(mào)易進行管理，并推進打擊瀕危物種非法貿(mào)易執(zhí)法。
1981年，我國正式加入《公約》，成為第63個成員國。多年來，中國履約在國內(nèi)推動了協(xié)調(diào)執(zhí)法、建立了履約法律法規(guī)體系，還牽頭組織了跨國、跨洲的執(zhí)法聯(lián)合行動，在瀕危物種保護領(lǐng)域彰顯了負責(zé)任大國形象。
部門協(xié)作執(zhí)法
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營成為各國林業(yè)發(fā)展的共同目標。我國政府制定了促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，直接推動了野生動植物進出口管理事業(yè)和履約工作發(fā)展。
1995年，我國在原林業(yè)部設(shè)立中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室，在中國科學(xué)院設(shè)立中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會。1996年起，北京、天津、上海、廣州、成都、福州等22個辦事處陸續(xù)建立，專門負責(zé)履約管理和協(xié)調(diào)工作。
隨著國家整體外交地位和經(jīng)濟實力的不斷提升、國內(nèi)野生動植物保護工作力度的不斷加大，以及國家瀕管辦機構(gòu)建設(shè)、人力配置、業(yè)務(wù)范圍的極大改善，我國逐漸成為《公約》議事和決策過程中的一支不可忽視的力量。
2000年，在《公約》第11次締約方大會期間，我國當(dāng)選為《公約》常委會候補副主席國和亞洲地區(qū)代表。2004年，在《公約》第13次締約方大會期間，我國在常委會候補副主席國和亞洲地區(qū)代表任屆期滿后獲得連任。2007年，在《公約》第14次締約方大會上，我國首次組織中國野生動（植）物保護協(xié)會、中國工藝美術(shù)協(xié)會等非政府組織參會，實現(xiàn)政府和行業(yè)全面參與《公約》事務(wù)。
隨著履約形勢的不斷變化，依靠單一部門開展瀕危物種貿(mào)易管理已無法滿足需要。2011年12月，由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、海警、郵政、旅游等多部門組成的“部門間CITES執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組”正式成立，形成了林業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門審批、科學(xué)機構(gòu)咨詢評估、管理機構(gòu)核發(fā)證書、海關(guān)查驗放行、多部門聯(lián)合執(zhí)法的貿(mào)易監(jiān)管體系。到2013年12月，全國31個省（區(qū)、市）全部建立了省級履約執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。
2017年4月，“打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度”經(jīng)國務(wù)院辦公廳批準建立，部門協(xié)作進一步深化完善。
2017年，在《公約》第17次締約方大會上，中國當(dāng)選為《公約》常委會副主席國。
建立法律體系
1998年，我國制定了《進出口野生動植物種商品目錄》，將瀕危野生動植物進出口活動全部納入海關(guān)監(jiān)管。
2004年，國務(wù)院明確了第二個關(guān)于野生動植物進出口管理的“非進出口野生動植物種商品目錄物種證明核發(fā)”行政許可項目，將“允許進出口證明書”與“物種證明”確定為國家行政許可項目。在進口貿(mào)易審批環(huán)節(jié)，要求對部分重點國外管理機構(gòu)核發(fā)的《證明書》必須進行再確認后，才能辦理進口審批手續(xù)，有效地防止了證書欺詐行為的發(fā)生。
在不斷完善野生動植物進出口管理框架的基礎(chǔ)上，國家瀕管辦制定了人工培育進出口審批優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)由以出口野生資源為主向以出口人工培育資源為主轉(zhuǎn)變。通過實施進出口企業(yè)登記備案機制，初步建立進出口單位信用評估體系，促進了進出口分類管理政策的實施。
2006年，國務(wù)院頒布《瀕危野生動植物進出口管理條例》。至此，我國形成了以《野生動物保護法》《森林法》《野生植物保護條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》等為核心的野生動植物進出口管理和履約法律法規(guī)體系，并成為《公約》國家立法一類國家。
黨的十八大以來，野生動植物進出口管理不斷推進。國家瀕管辦與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《野生動植物進出口證書管理辦法》，及時發(fā)布了《公約》附錄和《中國參加的國際公約禁止和限制貿(mào)易的野生動物名錄》。最高法、最高檢、林業(yè)等五部門聯(lián)合發(fā)布“執(zhí)法案件中涉及《公約》附錄物種的價值核定規(guī)定”，司法部賦予南京森林公安刑事物證鑒定中心、國家林業(yè)局野生動物檢測中心等一批機構(gòu)野生動植物司法鑒定資質(zhì)。
組織跨國打擊
2013年1月6日-2月5日，我國會同有關(guān)國家和國際組織，組織亞洲和非洲22個國家開展了“眼鏡蛇行動”。行動期間，22個國家共出動10萬人次執(zhí)法人員，破獲200多起走私瀕危物種案件，逮捕100多名走私犯罪嫌疑人，繳獲42噸紫檀、6.5噸象牙及其制品、1.55噸藏羚羊絨、0.8噸穿山甲片、324具盔犀鳥喙、22根犀牛角和4件犀牛角制品、10張老虎皮、7張金錢豹皮以及其他大量野生動植物及其制品。
這是我國首次牽頭組織的打擊走私瀕危物種跨部門、跨國、跨洲聯(lián)合行動。
行動期間，我國除大量對外提供走私案件線索并核實境外反饋情報外，還出動上萬人次執(zhí)法人員，查獲走私瀕危物種案件近80起，處理違法人員90多人，所查獲的案件數(shù)和逮捕的犯罪嫌疑人數(shù)，均占行動期間全球查獲案件數(shù)和逮捕嫌疑人數(shù)的1/3以上。國際社會對行動給予高度認可，稱其為“國際性創(chuàng)新行動和國際社會合作打擊跨國犯罪的典范”。
2014年、2015年，我國繼續(xù)組織開展了眼鏡蛇二號、三號行動，累計有90多個國家參與。我國履約執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、海關(guān)緝私、森林公安等單位和個人先后獲得《公約》“秘書長表彰證書”和“克拉克·巴文獎”。
我國在履約工作中的國際影響不斷擴大，與美、日、南非等近20個國家在林業(yè)合作框架下建立了履約合作關(guān)系，與印尼、越南、老撾、德國等近10個國家以及歐盟建立了雙邊履約合作交流機制。與《公約》秘書處和有關(guān)國際組織合作開展了貿(mào)易調(diào)查、執(zhí)法培訓(xùn)和宣傳教育活動，會同海關(guān)、外交、旅游、商務(wù)、電信等部門赴外舉辦中國履約邊會、中國履約工作展，多次赴非洲國家舉辦履約宣講，連續(xù)舉辦非洲、亞洲國家履約管理交流培訓(xùn)。
服務(wù)自貿(mào)政策
2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。同年10月，國家林業(yè)局發(fā)布公告，將4項11類行政許可事項委托上海市林業(yè)局審批。
2014年、2015年，國家瀕管辦兩次下發(fā)公告簡政放權(quán)，支持上海自貿(mào)區(qū)林產(chǎn)品貿(mào)易便利化，使行政許可時限縮短了一半以上。2017年5月，國家瀕管辦再次發(fā)布公告，將政策適用范圍擴展到“上海市注冊的企業(yè)、在上海市行政區(qū)域的口岸進出口野生動植物或其產(chǎn)品”。
受優(yōu)惠政策吸引，在上海自貿(mào)試驗區(qū)注冊的從事野生動植物進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)從2014年的15家增加到2016年的66家。
2016年以來，國家瀕管辦先后發(fā)布廣東、福建、天津3個自貿(mào)區(qū)優(yōu)化野生動植物貿(mào)易管理政策，推廣上海自貿(mào)區(qū)林產(chǎn)品貿(mào)易便利化“放管服”改革政策。目前，國家瀕管辦正在積極研究制定海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港野生動植物進出口行政許可改革措施。
野生動植物進出口電子口岸建設(shè)取得突破。2014年，國家瀕管辦啟動以“瀕管辦系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)相關(guān)部門間貿(mào)易管理信息交換”為主要內(nèi)容的電子口岸建設(shè)項目。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)同意建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度，國家林業(yè)局是成員單位之一。
依托中央和地方兩個層面的電子口岸公共平臺建設(shè)單一窗口，國家瀕管辦作為國家口岸辦確定的“單一窗口”部委間“總對總”第一個對接單位，于2017年6月上線試運行野生動植物進出口國際貿(mào)易“單一窗口”標準版，成為國家口岸辦組織建設(shè)的國內(nèi)口岸監(jiān)管行政管理部門國際貿(mào)易“單一窗口”標準版第一家上線運行的許可證件單位。
（中國綠色時報）
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